《巴中市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》解讀

 經(jīng)過一年的充分調(diào)研和編制論證，《巴中市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2021年12月9日正式印發(fā)，這是我市進(jìn)入新發(fā)展階段在科技領(lǐng)域的第一個(gè)五年規(guī)劃，對激發(fā)創(chuàng)新第一發(fā)展動(dòng)力、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、編制背景及政策依據(jù)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉笨萍紕?chuàng)新規(guī)劃作為全市專項(xiàng)規(guī)劃，對深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，支撐“三市兩地一樞紐”建設(shè)具有重要意義。按照市委市政府“十四五”規(guī)劃編制工作總體部署，市科技局認(rèn)真履行部門職責(zé)，自2021年以來，成立了規(guī)劃工作組、文本起草組和專家咨詢組，精心組織全力推動(dòng)。一是市委、市政府高度重視《科技創(chuàng)新規(guī)劃》編制工作。市領(lǐng)導(dǎo)同志多次過問編制進(jìn)展情況并提出指導(dǎo)意見。二是圍繞我市科技創(chuàng)新規(guī)劃重大戰(zhàn)略問題組織規(guī)劃前期調(diào)查研究，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長、科技管理與科技政策教授、博士生導(dǎo)師陳光及其團(tuán)隊(duì)等10 余位國內(nèi)知名專家全程參與，研究成果形成資料匯編。三是加強(qiáng)對接銜接?！犊萍紕?chuàng)新規(guī)劃》與《四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》緊密銜接，與市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門規(guī)劃編制工作加強(qiáng)協(xié)同，將各縣區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作體系加強(qiáng)市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)。四是市委召開了四屆十二次全會(huì)，研究部署科技創(chuàng)新工作，出臺(tái)《中共巴中市委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為規(guī)劃文本編制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展導(dǎo)向：“1個(gè)定位+5個(gè)目標(biāo)+5個(gè)原則”

“1個(gè)定位”

圍繞建設(shè)省級創(chuàng)新型城市工作主線，堅(jiān)持“三市兩地一樞紐”戰(zhàn)略定位和“兩主三基、四向發(fā)力”總體工作思路，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對巴中振興發(fā)展的重要支撐引領(lǐng)作用。

“5個(gè)目標(biāo)”

自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。以區(qū)域性重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域科技支撐力量體系基本形成，建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、科創(chuàng)人才“飛地”。突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。

科技創(chuàng)新投入明顯增加。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長20%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1%以上，財(cái)政支持創(chuàng)新和企業(yè)積極投入創(chuàng)新的科技創(chuàng)新投入局面基本形成。

創(chuàng)新要素聚集度明顯提高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及國家級產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)群體量質(zhì)雙升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、共享創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系日益完善，飛地研發(fā)支撐顯著。

科技創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化?？萍俭w制機(jī)制改革取得重要進(jìn)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)新價(jià)值得到有效體現(xiàn)，創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，形成支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會(huì)氛圍。

融合協(xié)同創(chuàng)新能力提升。秦巴山區(qū)協(xié)同創(chuàng)新積極深入推進(jìn)，全面融入萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，特別是積極參與西部科學(xué)城建設(shè)，一批區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聚集區(qū)初步形成，對外科技開放合作層次不斷提升。

“5個(gè)原則”

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加速特色創(chuàng)新。緊緊抓住創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，圍繞全市“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)，食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料），集中資源、著力突破，精準(zhǔn)推動(dòng)科技資源合理配置和創(chuàng)新要素高效集聚，培育新動(dòng)力、增創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)特色優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)巴中發(fā)展的資本，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持人才為本，強(qiáng)化企業(yè)主體。抓住人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持人才為本，積極構(gòu)建為我所用的多層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍，探索共享使用、短期引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種人才使用機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面構(gòu)建以企業(yè)為主體的體系化、任務(wù)型協(xié)同創(chuàng)新體系。

堅(jiān)持開放合作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。順應(yīng)集聚、集群、集約的現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展趨勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，放眼全球配置創(chuàng)新要素和資源，積極主動(dòng)融入多層次區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高開放型區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。

堅(jiān)持科技為民，服務(wù)綠色發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在第一位，重視巴中綠色生態(tài)的價(jià)值轉(zhuǎn)換工作，把“科技+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，以科技創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人民富裕、生態(tài)美麗的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，支撐全面創(chuàng)新。堅(jiān)持科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品、品牌、組織、模式等全面變革，構(gòu)建區(qū)域多層次、個(gè)性化自主創(chuàng)新體系，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，走出后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色崛起的新路子。

三、主要內(nèi)容：“4大產(chǎn)業(yè)布局+7大重點(diǎn)任務(wù)”

“4大產(chǎn)業(yè)布局”

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，《規(guī)劃》提出組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。

食品飲料圍繞糧油加工、肉奶制品加工、調(diào)味品加工、果蔬制品加工、水果加工、休閑食品與軟飲料加工、優(yōu)質(zhì)白酒、茶葉精深加工、核桃精深加工等領(lǐng)域開展研究，形成新技術(shù)新工藝10-20項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品20個(gè)以上，引進(jìn)、研究集成應(yīng)用新裝備 10-20臺(tái)（套），制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程10-20項(xiàng)。

生物醫(yī)藥圍繞丹參、杜仲、芍藥、黃精4個(gè)主導(dǎo)品種和天麻、枳殼、金錢柳、金銀花、川明參等大宗品種種植及精深加工開展研究，新培育品牌優(yōu)勢企業(yè)2-3家，新增生物醫(yī)藥國家發(fā)明專利5項(xiàng)以上，開發(fā)中藥新產(chǎn)品5-10個(gè)。

新能源新材料圍繞先進(jìn)高分子材料、功能性無機(jī)非金屬材料、綠色建筑材料、清潔能源開展研究，突破新材料重大關(guān)鍵共性技術(shù)10 項(xiàng)以上，開發(fā)高附加值先進(jìn)材料產(chǎn)品5個(gè)以上，培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)2家以上，打造先進(jìn)材料研發(fā)平臺(tái)2個(gè)以上。

文化旅游推進(jìn)文化、旅游、體育與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技融合創(chuàng)新發(fā)展。建成1家以上特色鮮明、管理規(guī)范、示范性強(qiáng)的省級及以上文化和科技融合示范基地，形成5個(gè)左右具有影響力的創(chuàng)新成果和知名品牌，培育2家以上具有影響力的文化和科技融合企業(yè)。

“7大重點(diǎn)任務(wù)”

一是建設(shè)省級創(chuàng)新型城市。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和建設(shè)院士專家創(chuàng)新園，推動(dòng)巴中經(jīng)開區(qū)建設(shè)為省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，加快創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，提升創(chuàng)新品牌價(jià)值。

三是培育建強(qiáng)創(chuàng)新主體。大力培育科技創(chuàng)新企業(yè)，力爭科技型中小企業(yè)數(shù)量超過200家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家以上。增強(qiáng)高校院所創(chuàng)新能力，發(fā)揮創(chuàng)新孵化載體作用。

四是積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)秦巴山區(qū)畜禽資源保護(hù)與利用四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)巴中市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家以上 。新增工程實(shí)驗(yàn)室1家，工程（技術(shù)）研究中心8-10家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5-6家、企業(yè)技術(shù)中心10-15家。新增國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體1家，省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到10家以上，全市孵化面積達(dá)到10萬平方米。

五是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。拓寬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施 20項(xiàng)省級重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，遴選支持20個(gè)成長潛力大、對產(chǎn)業(yè)額具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng)新產(chǎn)品，技術(shù)合同認(rèn)定登記額超過5億元，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu) 3家以上，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范企業(yè)備案 30 家，培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)理人200人次。

六是提升鄉(xiāng)村振興科技支撐水平。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用推廣，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。育成新品種3-5 個(gè)，開發(fā)新技術(shù) 10 項(xiàng)、新產(chǎn)品 300個(gè)、新裝備 10 臺(tái)（套），制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）10 個(gè)左右，示范應(yīng)用新品種20 個(gè)、新技術(shù) 20 項(xiàng)。

七是大力發(fā)展民生科技。深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域科技應(yīng)用，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展科技支撐，提升社會(huì)治理科技支撐能力。