2022年巴中市政府工作報(bào)告（全文）

巴中市人民政府市長(zhǎng)  高鵬凌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表巴中市第四屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

市四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，戰(zhàn)勝了千年絕對(duì)貧困，頂住了新冠肺炎疫情、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等多重考驗(yàn)，完成了屆期主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成了小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

一是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。“兩不愁、三保障”全面達(dá)標(biāo)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、群眾生活實(shí)現(xiàn)整體躍升。5個(gè)縣（區(qū)）全部摘帽、699個(gè)貧困村全部退出、49.9萬(wàn)貧困人口全部脫貧。巴中連續(xù)三年獲得全省脫貧攻堅(jiān)成效考核“好”等次。東西部扶貧協(xié)作和國(guó)省、香港定點(diǎn)幫扶成效顯著。疊加土地政策助推脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、“借羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧、巾幗脫貧等巴中經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全省交流推廣。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%，連續(xù)跨過(guò)兩個(gè)百億臺(tái)階；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到50.8億元、年均增長(zhǎng)2.78%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到485.1億元、年均增長(zhǎng)5.9%。搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目185個(gè)、完成投資2921億元。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)作、友城合作，成立巴商總會(huì)，接續(xù)舉辦四川光霧山國(guó)際紅葉節(jié)、巴人文化藝術(shù)節(jié)、秦巴農(nóng)洽會(huì)、巴商發(fā)展大會(huì)，招商引資累計(jì)到位國(guó)內(nèi)省外資金745.62億元、實(shí)際利用外資5506.94萬(wàn)美元。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)12%。新三板掛牌企業(yè)增至2家。全國(guó)第二批農(nóng)村綜合改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)省推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收入逾100億元、“土地+”融資206.5億元；設(shè)立巴中川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，累計(jì)完成投資7.8億元，撬動(dòng)銀行和社會(huì)資本13.7億元。

三是特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、道地藥材、食品飲料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)始形成。成功創(chuàng)建光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園、光霧山國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，旅游綜合收入達(dá)到329.76億元、年均增長(zhǎng)12.0%。國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地、國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等“國(guó)字號(hào)”品牌數(shù)量實(shí)現(xiàn)零的突破，現(xiàn)有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品287個(gè)，建成省級(jí)全域有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，南江縣創(chuàng)成國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣。巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，平昌經(jīng)開(kāi)區(qū)晉升省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，恩陽(yáng)區(qū)、通江縣、南江縣獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，南江縣、通江縣、平昌縣入選天府旅游名縣或候選縣，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，巴州區(qū)獲批國(guó)家級(jí)中藥材溯源試點(diǎn)。承辦了全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)。

四是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進(jìn)第三輪交通大會(huì)戰(zhàn)，市域路網(wǎng)密度超國(guó)省平均水平，縣（區(qū)）全部入列國(guó)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，家門(mén)口乘飛機(jī)、坐動(dòng)車(chē)和縣縣通高速夢(mèng)想成真。在城市推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城市新區(qū)“三區(qū)同建”，興文新區(qū)、恩陽(yáng)新城加快崛起，西部國(guó)際商貿(mào)城、王府井、容邦萬(wàn)達(dá)等商業(yè)綜合體和一批特色餐飲、商貿(mào)街區(qū)開(kāi)啟消費(fèi)新時(shí)尚，建成市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)63.7平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率46.2%、提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市。在農(nóng)村推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)同建”，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，建成巴山田園綜合體69個(gè)，西廂村等3個(gè)村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，萬(wàn)壽村等3個(gè)村入列四川首批名村50強(qiáng)。中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改有力有效，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率年均95%，地表水國(guó)控?cái)嗝婢_(dá)Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，農(nóng)用地和受污染地塊安全利用率均達(dá)100%，巴中榮膺“中國(guó)氣候養(yǎng)生之都”稱(chēng)號(hào)，南江縣、通江縣成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，恩陽(yáng)區(qū)、平昌縣被命名為“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，巴州區(qū)通過(guò)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)公示。

五是民生福祉持續(xù)改善。民生投入占財(cái)政支出比例穩(wěn)定在70%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)8.5%、9.9%。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)17.6萬(wàn)人。連續(xù)5年實(shí)施“八個(gè)一批”，踐諾辦理發(fā)展大事、民生實(shí)事497件。創(chuàng)建省示范性普通高中3所，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。省級(jí)中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心布局巴中，新增三級(jí)醫(yī)院10家?？箵粜鹿诜窝滓咔槌尚э@著，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和重大疫情防控體系不斷健全。全市人均壽命增加1.31歲達(dá)到77.65歲?；窘⒍鄬哟紊鐣?huì)保障體系，農(nóng)民工維權(quán)、關(guān)愛(ài)烈屬、關(guān)心下一代工作走在全國(guó)前列，累計(jì)為13.2萬(wàn)人次追回欠薪8.5億元，兌現(xiàn)低保對(duì)象、困境兒童、重病重殘等特困群體生活補(bǔ)貼資金40.9億元。市體育中心等體育場(chǎng)館建成投用?！妒赝返仁课乃囎髌帆@國(guó)省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。十大重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）亂象得到有效治理。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，連續(xù)五年被評(píng)為全省維護(hù)穩(wěn)定和平安建設(shè)優(yōu)秀市。連續(xù)兩屆蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城。全市人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

六是自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，大興精文減會(huì)、立說(shuō)立行等五項(xiàng)新風(fēng)。2021年以市政府或市政府辦名義開(kāi)會(huì)、發(fā)文較2017年分別減少59%、47%。全面落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，全市“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，壓減一般性支出14.22億元。完成“七五”普法任務(wù)，制定政府規(guī)章2件，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)6件，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率83.4%，辦理人大代表建議504件、政協(xié)委員提案1093件。把創(chuàng)建“全省最優(yōu)、全國(guó)一流”營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”，率先建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，定期召開(kāi)外來(lái)投資暨民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)座談會(huì)18場(chǎng)、幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難問(wèn)題573個(gè)。

同時(shí)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織高效履職，國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、方志、民宗、外事、臺(tái)僑、青少年、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、氣象等工作取得新的成效。

各位代表，剛剛過(guò)去的2021年是本屆政府任期屆滿(mǎn)之年，也是“十四五”開(kāi)局之年。這一年，我們承前啟后、接續(xù)奮斗、成效明顯，集中體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是工作重心有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題、產(chǎn)業(yè)培育振興主線(xiàn)，將工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)培育振興上。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，確立全市“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系、縣（區(qū)）“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，提出種養(yǎng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)大品種聚焦。出臺(tái)《新時(shí)期加強(qiáng)招商引資工作的十條措施》，修訂完善《招商引資目標(biāo)績(jī)效考核細(xì)則》，引導(dǎo)縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人把主要精力放在招商引資上、產(chǎn)業(yè)培育上。明確遵循市場(chǎng)規(guī)律抓產(chǎn)業(yè)培育振興的“四個(gè)方向”，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。

二是創(chuàng)新發(fā)展破題起勢(shì)。巴中被國(guó)家明確為全省唯一、全國(guó)12個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市之一。出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于支持科技創(chuàng)新的若干政策》，巴山牧業(yè)參研課題獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，巴山牧業(yè)、巴中公用事業(yè)集團(tuán)、華油中藍(lán)入列全省上市后備企業(yè)資源庫(kù)。巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度高于全市0.78個(gè)百分點(diǎn)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2家，培育國(guó)家科技型中小企業(yè)20家，創(chuàng)新中心建設(shè)步伐加快。組建文旅新區(qū)，全球征集策劃規(guī)劃方案，啟動(dòng)建設(shè)踐行“兩山”理論示范區(qū)、國(guó)際休閑度假旅游目的地、中國(guó)內(nèi)陸?zhàn)B生福地。攥指成拳深化國(guó)企改革，“1+3+N”市屬?lài)?guó)企架構(gòu)體系全面形成。全省首家、工行巴中晏陽(yáng)初大道綠色支行開(kāi)業(yè)。推行“巴中跑團(tuán)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理比法定時(shí)限提速92.3%。創(chuàng)新建設(shè)社會(huì)信用體系，城市信用監(jiān)測(cè)排名較去年同期上升111位。

三是經(jīng)濟(jì)管理更趨精細(xì)。著力提高項(xiàng)目工作水平，明確政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行審批制，無(wú)資金來(lái)源一律不立項(xiàng)、不開(kāi)工，符合條件的推行國(guó)企代建管理模式，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目工作。著力提高“一城三區(qū)”城建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)水平，明確項(xiàng)目補(bǔ)短、三區(qū)統(tǒng)籌、資金平衡原則。著力轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，健全“募、投、管、退”資金使用機(jī)制，確保財(cái)政資金保值增值滾動(dòng)使用。著力規(guī)范市與區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，探索跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目、主要礦產(chǎn)資源保護(hù)利用投入和利益分享機(jī)制。

四是民生保障堅(jiān)實(shí)有力。嚴(yán)格落實(shí)民生支出保障政策。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速均居全省第六位。省市民生實(shí)事全面完成，市長(zhǎng)承諾的6件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。辦理12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)來(lái)電來(lái)信48.2萬(wàn)余件，群眾滿(mǎn)意率99.5%。教育“四質(zhì)工程”全面實(shí)施，完成改（擴(kuò)）建學(xué)校（校點(diǎn)）90個(gè)、新增學(xué)位5000余個(gè)。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集采品平均降價(jià)50%、高值耗材平均降價(jià)90%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)97.8%、98.4%，市中心醫(yī)院成為川北醫(yī)學(xué)院直管附屬醫(yī)院，國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)審。農(nóng)民工返崗復(fù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)獲國(guó)省通報(bào)表?yè)P(yáng)。東西部協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶成效明顯。新時(shí)代巴中城市精神、形象標(biāo)識(shí)、市樹(shù)市花評(píng)選發(fā)布?！吨苡篱_(kāi)》《小軍號(hào)》《我的兩萬(wàn)個(gè)兄弟》等精品劇目創(chuàng)演，《通江民間歌謠校補(bǔ)圖注》獲第十五屆中國(guó)民間文藝山花獎(jiǎng)，宋潔獲得東京奧運(yùn)會(huì)跆拳道表演賽第一名、第十四屆全運(yùn)會(huì)女子跆拳道67公斤級(jí)冠軍，辜海燕獲得東京殘奧會(huì)金牌，文體事業(yè)躍上新臺(tái)階。

五是安全底線(xiàn)持續(xù)筑牢。高質(zhì)高效完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎督工作，問(wèn)題整改有力有效。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考評(píng)居全省前列。在全省率先出臺(tái)市應(yīng)急指揮與處置管理辦法，編修暴雨洪澇巨災(zāi)及各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案36個(gè)，首座氣象雷達(dá)投入試運(yùn)行。累計(jì)應(yīng)對(duì)16輪區(qū)域性強(qiáng)降雨，成功避險(xiǎn)14起地質(zhì)災(zāi)害。非洲豬瘟等重大生物疫病防控成效明顯。全市一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.4%、8.3%，較大及以上生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，未發(fā)生重大森林火災(zāi)。政府債務(wù)、金融、統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控全面加強(qiáng)，189個(gè)樓盤(pán)遺留問(wèn)題妥善解決、7.21萬(wàn)戶(hù)達(dá)到領(lǐng)證條件。全年未出現(xiàn)新冠肺炎本土確診病例。

六是政府運(yùn)行更加規(guī)范。明確“市委有號(hào)召、市民有訴求、政府見(jiàn)行動(dòng)”紀(jì)律規(guī)矩。要求把聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線(xiàn)“三件大事”貫穿政府工作始終。踐行“政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先到一線(xiàn)、上火線(xiàn)”作風(fēng)要求。倡導(dǎo)“提高效率的最好辦法就是一次性把事情做對(duì)” “市級(jí)政府抓經(jīng)濟(jì)工作重在落地政策、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制”。修訂市政府工作規(guī)則、市政府常務(wù)會(huì)議事決策規(guī)則，政府運(yùn)行更加務(wù)實(shí)高效。接續(xù)辦好“市長(zhǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談”，網(wǎng)上群眾路線(xiàn)走深走實(shí)。

各位代表！五年成績(jī)的取得，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)：踐行初心使命一刻也不能松懈，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，不遺余力“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”；人民至上的情懷一刻也不能淡化，各級(jí)黨員干部盡銳出戰(zhàn)，與49.9萬(wàn)貧困鄉(xiāng)親心手相牽，一舉甩掉困擾千年的絕對(duì)貧困帽子；弱鳥(niǎo)先飛的精神一刻也不能懈怠，始終堅(jiān)持寧愿苦干、不愿苦熬，振興發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐；革故鼎新的意識(shí)一刻也不能缺失，解決了一系列制約發(fā)展的根本性問(wèn)題，辦成了一批曾經(jīng)不敢想不敢干的事情，創(chuàng)造了一批上榜全國(guó)全省的經(jīng)驗(yàn)做法；實(shí)事求是的作風(fēng)一刻也不能丟棄，正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，果斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移，為巴中后發(fā)趕超振興發(fā)展夯基蓄勢(shì)。

各位代表！五年成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾凝心聚力、拼搏奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、廣大志愿者，向駐巴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持和參與巴中改革發(fā)展的社會(huì)各界朋友，致以崇高敬意并表示衷心感謝！

各位代表！我們深知，巴中發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出；歷史上缺乏重大生產(chǎn)力和產(chǎn)能布局，現(xiàn)實(shí)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，行業(yè)里缺乏引領(lǐng)示范的龍頭企業(yè)；改革創(chuàng)新深度不夠，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢，市場(chǎng)化程度總體不高，資金要素瓶頸依然突出；內(nèi)部路網(wǎng)等級(jí)不高，對(duì)外通道仍有短板，距離國(guó)家中心城市較遠(yuǎn)，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈程度不深；少數(shù)干部觀(guān)念、能力、作風(fēng)與新時(shí)代不相適應(yīng)，違規(guī)插手工程項(xiàng)目、浪費(fèi)財(cái)政資金、暗搞政績(jī)工程等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題絕不能視而不見(jiàn)、坐視不管，我們將用改革精神、市場(chǎng)機(jī)制和法治手段切實(shí)加以解決。

二、今后五年主要目標(biāo)任務(wù)

今后五年，我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化巴中，奮力把市第五次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

今后五年政府工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和市第五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，堅(jiān)持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，突出產(chǎn)業(yè)培育振興這個(gè)重中之重，做好聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線(xiàn)“三件大事”，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

今后五年主要奮斗目標(biāo)是：圍繞“五個(gè)顯著提升”，更加主動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)方式、增動(dòng)能、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率明顯改善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在合理區(qū)間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)全省平均水平；城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯加快，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給大幅增加，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)水體及以上，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控，碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)持續(xù)加大，綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)走在全國(guó)全省前列；發(fā)展短板有序補(bǔ)齊，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平，資源要素吸附力明顯增強(qiáng)；民生福祉全面增進(jìn)，共同富?；A(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)全省平均水平；共建共治共享的社會(huì)治理合力不斷匯聚，群眾獲得感幸福感安全感走在全省前列。

今后五年主攻方向和著力重點(diǎn)是：

第一，聚焦發(fā)展。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。建成漢巴南鐵路南充至巴中段、力爭(zhēng)開(kāi)工巴中至漢中段，實(shí)施廣巴達(dá)鐵路擴(kuò)能改造，爭(zhēng)取成巴安鐵路納入國(guó)家規(guī)劃，積極融入國(guó)家鐵路網(wǎng)，推動(dòng)巴中通江達(dá)海、外向發(fā)展。建成蒼巴、鎮(zhèn)廣高速公路，做好通宣開(kāi)、南通萬(wàn)高速公路規(guī)劃研究和前期工作。巴中至成都、重慶“雙核”時(shí)間縮短至2小時(shí)以?xún)?nèi)，把巴中建設(shè)成為成渝地區(qū)北向重要門(mén)戶(hù)樞紐。因地制宜規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命救援通道。建成一批大中型骨干樞紐水利工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，水安全體系基本形成。布局500千伏變電站、80萬(wàn)千瓦風(fēng)電、180萬(wàn)千瓦燃機(jī)電站、80萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站、5G基站、紅色文化數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，能源通信保障不斷強(qiáng)化。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。深化國(guó)資國(guó)企改革，主體信用等級(jí)AA+企業(yè)和上市國(guó)企實(shí)現(xiàn)零的突破，全市國(guó)企資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別實(shí)現(xiàn)2500億元、100億元；爭(zhēng)取差異化金融政策支持，新增授信3000億元以上，存貸比71%以上。深入貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，全面規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)年收入100萬(wàn)元、10萬(wàn)元的村占比5%、50%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。全面落實(shí)新時(shí)期加強(qiáng)招商引資工作十條措施，累計(jì)到位國(guó)內(nèi)省外資金1400億元以上，實(shí)際利用外資6億元以上；以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建、文旅新區(qū)建設(shè)為牽引，以縣域差異化發(fā)展為支撐，構(gòu)建起旅游收入700億文旅康養(yǎng)和產(chǎn)值500億食品飲料、200億生物醫(yī)藥、100億新能源新材料的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)占GDP比重年均提升2個(gè)百分點(diǎn)以上；促進(jìn)文旅和康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，在文旅新區(qū)和適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)以銀發(fā)養(yǎng)老、保健康復(fù)為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提高干部專(zhuān)業(yè)水平。實(shí)施公職人員專(zhuān)業(yè)化提能行動(dòng)，把縣（區(qū)）政府“一把手”鍛造成招商引資“主力軍”，把科局長(zhǎng)培養(yǎng)成項(xiàng)目工作“排頭兵”，把一線(xiàn)人員訓(xùn)練成安全生產(chǎn)“守門(mén)員”，推動(dòng)政府系統(tǒng)干部能力素質(zhì)整體性提升。建成“全省最優(yōu)、全國(guó)一流”營(yíng)商環(huán)境。

第二，改善民生。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。全面實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的“大巴山居圖”早日呈現(xiàn)。建設(shè)教育強(qiáng)市。堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先、財(cái)政投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先，全面完成校點(diǎn)布局調(diào)整，增加城鄉(xiāng)公辦“學(xué)位”3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育更加優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡、職普教育規(guī)模大體相當(dāng)、高等教育辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平明顯提升。建設(shè)健康巴中。深入落實(shí)健康巴中行動(dòng)實(shí)施方案，縱深推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，建成獨(dú)立的市級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，合理增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制“床位”數(shù)，住院費(fèi)用跨省市直接結(jié)算率70%以上，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例明顯下降，居民就診滿(mǎn)意度大幅提升，人均壽命增至78.5歲。提高市民生活品質(zhì)。各縣（區(qū)）至少建成一所失能特困人員照護(hù)機(jī)構(gòu)，全市養(yǎng)老“床位”達(dá)到2.3萬(wàn)張，建成嬰幼兒“托位”1.1萬(wàn)個(gè)。促進(jìn)適齡勞動(dòng)人口充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)“崗位”。整體提升社會(huì)保障水平。全面發(fā)展公共文化事業(yè)。建設(shè)“四宜四有”現(xiàn)代化新城。提升城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，增加“車(chē)位”“廁位”“攤位”等公共設(shè)施供給，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)成第七屆全國(guó)文明城市。

第三，守住底線(xiàn)。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，始終把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。建設(shè)更高水平的法治巴中、平安巴中，創(chuàng)成全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格市。著力提高民族宗教工作法治化水平。堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴。全面提升應(yīng)急處置能力，抓好地災(zāi)防治、安全生產(chǎn)、森林防滅火、城鄉(xiāng)消防等底線(xiàn)工作，做好巨災(zāi)防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。鞏固提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完成資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)約束性指標(biāo)，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守好“糧袋子”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全市。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。做到精準(zhǔn)拆彈。有序防范化解政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。守好網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，確保一方平安。

三、2022年工作安排

今年是全面貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，也是新一屆市政府工作的起步之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把實(shí)事求是貫穿經(jīng)濟(jì)工作始終，落實(shí)“穩(wěn)、防、提、創(chuàng)”四字策略，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)召開(kāi)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值保持合理增速，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4%、1.5%、4.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)1.5%、1%、5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、9%，CPI、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3.5%和5.5%以?xún)?nèi)，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”

積極擴(kuò)大有效投資。大力爭(zhēng)取地方政府債券和中央、省預(yù)算內(nèi)資金，確保到位額度不低于2021年。開(kāi)展項(xiàng)目工作水平提升活動(dòng)，按需借助專(zhuān)業(yè)力量提高項(xiàng)目策劃質(zhì)量，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，全年新儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于400個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目不低于200個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)抓好206個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是11個(gè)省級(jí)“紅黑榜”考核項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資513億元，竣工項(xiàng)目49個(gè)。持續(xù)向社會(huì)資本集中推介重點(diǎn)項(xiàng)目，激發(fā)全社會(huì)投資活力。對(duì)符合條件的政府性投資項(xiàng)目，委托專(zhuān)業(yè)化的國(guó)企代建管理。

突出抓好開(kāi)放通道建設(shè)。力爭(zhēng)完成漢巴南鐵路南充至巴中段線(xiàn)下工程。加快建設(shè)鎮(zhèn)廣高速通江至廣安段、蒼巴高速和14個(gè)普通國(guó)省干線(xiàn)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)漢巴南鐵路巴中東站、恩陽(yáng)站站房和4個(gè)普通國(guó)省干線(xiàn)等項(xiàng)目。建成G542巴中興文至文村壩等3個(gè)國(guó)省干線(xiàn)項(xiàng)目，實(shí)施建制村暢通工程360公里，開(kāi)展“金通工程”提檔升級(jí)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市。大力推進(jìn)漢巴南鐵路巴中至漢中段、廣巴達(dá)鐵路擴(kuò)能改造、鎮(zhèn)廣高速川陜界至王坪段、南蒼鹽高速、平儀高速、棗林經(jīng)化成至涪陽(yáng)公路、3個(gè)通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。

加快水利能源通信建設(shè)。完成紅魚(yú)洞水庫(kù)樞紐竣工驗(yàn)收、黃石盤(pán)水庫(kù)蓄水驗(yàn)收、江家口水庫(kù)導(dǎo)流洞建設(shè)，開(kāi)工紅魚(yú)洞水庫(kù)下余的47公里灌渠、青峪口水庫(kù)主體工程，加快天星橋、雙橋、二郎廟、牛角坑、灣潭河5座中型水庫(kù)竣工驗(yàn)收，完成化成水庫(kù)和30座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)高橋、蘭草2座大型水庫(kù)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)完成青龍嘴、官房溝2座中型水庫(kù)可研批復(fù)。實(shí)施南江縣、通江縣集中供水工程，啟動(dòng)巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃建設(shè)。改造升級(jí)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，建成一批110千伏變電站。新建5G基站500個(gè)，擴(kuò)容升級(jí)智慧巴中云。

（二）提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚度

構(gòu)建全市“1+3”產(chǎn)業(yè)體系。建立“鏈長(zhǎng)”制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任鏈長(zhǎng)，落實(shí)“六個(gè)一”要求，集群成鏈推動(dòng)“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)。圍繞南城北旅空間布局，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，做強(qiáng)景區(qū)旅游，發(fā)展城市旅游和近郊旅游，提升鄉(xiāng)村旅游；推動(dòng)革命老區(qū)紅色文旅走廊建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施一批國(guó)際水準(zhǔn)的休閑度假、健康養(yǎng)生、觀(guān)光體驗(yàn)、研學(xué)科考、體育競(jìng)技項(xiàng)目，不斷豐富文旅業(yè)態(tài)；做好“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，全力創(chuàng)建川陜蘇區(qū)王坪國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)南江縣創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)、通江縣入選天府旅游名縣、恩陽(yáng)區(qū)入選天府旅游名縣候選縣，實(shí)現(xiàn)旅游收入380億元。大膽樹(shù)立“敢于抓工業(yè)、善于抓工業(yè)”鮮明導(dǎo)向，深入實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，工業(yè)和技改投資分別增長(zhǎng)10%以上。推動(dòng)江口醇、小角樓“兩瓶酒”對(duì)外開(kāi)展戰(zhàn)略合作，促成五糧液集團(tuán)合作項(xiàng)目落地，升級(jí)改造平昌白酒工業(yè)園，創(chuàng)成南江黃羊+金銀花國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快實(shí)施生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)西部肉類(lèi)食品加工園，力爭(zhēng)食品飲料產(chǎn)值達(dá)200億元。出臺(tái)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)延鏈融合發(fā)展意見(jiàn)，新增道地藥材面積8萬(wàn)畝以上，建成一批中藥材產(chǎn)地初加工場(chǎng)所，加快建設(shè)中藥材交易市場(chǎng)和生物醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)國(guó)藥天江等藥企擴(kuò)量提質(zhì)增效。積極推進(jìn)與義烏共建新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)10萬(wàn)噸負(fù)極材料項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工中科樂(lè)美超微細(xì)鈣等項(xiàng)目，加快華能燃機(jī)一期、華油中藍(lán)二期等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取南江抽水蓄能電站項(xiàng)目進(jìn)入省“十四五”實(shí)施方案。

推動(dòng)縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)布局。巴州區(qū)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、道地藥材產(chǎn)業(yè)，建成投運(yùn)義巴國(guó)際商品城，開(kāi)通義巴物流專(zhuān)線(xiàn)、建成一體化倉(cāng)配中心，加快建設(shè)東西部協(xié)作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。恩陽(yáng)區(qū)圍繞食品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)山東龍大6萬(wàn)噸肉制品深加工和100萬(wàn)頭生豬屠宰、胡婆婆食品二期等項(xiàng)目，推動(dòng)好彩頭等企業(yè)技改擴(kuò)能，引進(jìn)電子信息制造企業(yè)、配套企業(yè)15家以上。南江縣圍繞文旅康養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，依托南江黃羊品牌優(yōu)勢(shì)深度開(kāi)發(fā)文旅產(chǎn)品，出欄南江黃羊16萬(wàn)只、實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值7億元以上。通江縣圍繞文旅康養(yǎng)、山地高效特色農(nóng)業(yè)，依托青峪豬、通江銀耳等特色資源，抓精深加工、價(jià)值提升和種源基地建設(shè)。平昌縣圍繞食品飲料、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，依托巴山肉牛、青花椒等優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展重點(diǎn)縣項(xiàng)目，引進(jìn)培育精深加工龍頭企業(yè)1家，積極承接汽摩等機(jī)械制造延鏈配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)大品種計(jì)劃。加強(qiáng)統(tǒng)籌研究、科學(xué)論證，篩選1~2個(gè)環(huán)境氣候適宜、市場(chǎng)需求廣闊、綜合效益較高的種養(yǎng)業(yè)大品種，出臺(tái)“發(fā)展意見(jiàn)”和“五年行動(dòng)計(jì)劃”，在全市科學(xué)有序穩(wěn)步推廣，改變“貨好貨少、要貨缺貨”局面，推動(dòng)規(guī)模、效益、價(jià)值提升，形成“拳頭效應(yīng)”，打造全國(guó)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤?

（三）開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程

做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章。以縣域內(nèi)片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃，完成全市縣域內(nèi)三分之二的片區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人居、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局。開(kāi)展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域改革試點(diǎn)、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。流轉(zhuǎn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)5000畝以上、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3000畝以上。設(shè)立巴中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置住宅、宅基地等資產(chǎn)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善防返貧基金管理辦法，持續(xù)推行“防貧?！保?shí)臨時(shí)救助和兜底保障，常態(tài)開(kāi)展“大走訪(fǎng)、大排查、大幫扶”和“回頭看”活動(dòng)，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。實(shí)施“1+N”配套政策，嚴(yán)格銜接資金使用和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革，健全土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深入開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。推進(jìn)東西部協(xié)作和省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)議事項(xiàng)落地落實(shí)，創(chuàng)成省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶優(yōu)秀縣1個(gè)、優(yōu)秀村10個(gè)。

接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.5萬(wàn)畝，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，期末存欄生豬210萬(wàn)頭以上，建成3個(gè)現(xiàn)代化生豬（牛羊）屠宰廠(chǎng)。推進(jìn)“美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”，建設(shè)“廁所革命”推進(jìn)示范村，實(shí)現(xiàn)村域內(nèi)無(wú)害化廁所普及率90%以上，生活垃圾處置體系村覆蓋率達(dá)97%，生活污水有效治理村覆蓋率達(dá)65%。新（改）建產(chǎn)業(yè)路旅游路140公里，開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命救援通道4條。實(shí)施“百千萬(wàn)引才工程”，回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體500個(gè)以上，培育職業(yè)農(nóng)民1000名。

（四）增強(qiáng)市場(chǎng)主體活躍度

推進(jìn)財(cái)稅金融改革。實(shí)行支出標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。全面推進(jìn)市與區(qū)分稅制財(cái)政管理體制和國(guó)有土地管理改革，促進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。深化稅收征管改革，推動(dòng)“以票管稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變，提高征管質(zhì)量和效率。積極推動(dòng)全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制，加快建設(shè)巴中地方銀行。

深化國(guó)資國(guó)企改革。完善“1+3+N”市屬?lài)?guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，推行市屬?lài)?guó)企職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，深化市屬?lài)?guó)企“三項(xiàng)制度”改革，加快實(shí)體化市場(chǎng)化步伐。聚焦主責(zé)主業(yè)拓展業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)混合所有制改革，引進(jìn)一批戰(zhàn)略匹配度高、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性強(qiáng)的投資者。完成巴中發(fā)展控股集團(tuán)AA+信用評(píng)級(jí)，推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，確保各項(xiàng)紓困政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。實(shí)施制造企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”五年計(jì)劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶(hù)。全面落實(shí)省財(cái)政金融互動(dòng)二十條措施，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模放大至5000萬(wàn)元，全市銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信貸新增150億元以上，投放銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議金額400億元以上。接續(xù)辦好外來(lái)投資暨民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)季度座談會(huì)，開(kāi)展企業(yè)合理合法訴求“動(dòng)態(tài)清零”行動(dòng)，架起政企連心橋。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮巴商總會(huì)作用，深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)雁陣培育、民營(yíng)企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)兩個(gè)“五年行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)榜單發(fā)布工作。爭(zhēng)取1個(gè)縣（區(qū)）納入全省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。全年新增市場(chǎng)主體1.3萬(wàn)戶(hù)以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比58%以上。

（五）推動(dòng)城市有機(jī)更新

優(yōu)化城市空間布局。編制實(shí)施全市國(guó)土空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，構(gòu)建“一城三區(qū)三副六廊多組團(tuán)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估，修訂《巴中市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理規(guī)定》。依法有序推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)、巴州區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)集中辦公。支持南江、通江、平昌三個(gè)城市副中心建設(shè)，實(shí)施南江縣城河段水景觀(guān)打造和幸福新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、通江縣山花頂隧道開(kāi)工和高明新區(qū)產(chǎn)城融合、平昌縣城市體育運(yùn)動(dòng)公園和城市外環(huán)線(xiàn)建設(shè)等新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”，建成巴山田園綜合體16個(gè)。

完善城市功能配套。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全市改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶(hù)區(qū)3448戶(hù)、老舊小區(qū)172個(gè)3.2萬(wàn)戶(hù)，整治背街小巷16條，加裝樓宇電梯50部，打通消防通道，植入適老適小改造設(shè)計(jì)，增補(bǔ)一批廣場(chǎng)、公園、綠地和停車(chē)場(chǎng)。留白、增綠、添彩，加快建設(shè)現(xiàn)代森林公園城市。啟動(dòng)巴恩快速通道前期工作，改造提升巴中西出口至西華山隧道連接線(xiàn)；建成巴城北環(huán)線(xiàn)東段；疏解巴州城區(qū)交通堵點(diǎn)2個(gè)、建設(shè)人行天橋3座、貫通斷頭路4條；建成公交首末站3個(gè)，優(yōu)化“一城三區(qū)”公交設(shè)施和線(xiàn)路，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、鐵路、客運(yùn)站點(diǎn)快捷換乘。開(kāi)工建設(shè)巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)和巴州城區(qū)環(huán)山堰、巴州區(qū)南壩濱河路、恩陽(yáng)區(qū)濱河街項(xiàng)目。啟動(dòng)巴河巴城段和張家河生態(tài)修復(fù)，全線(xiàn)貫通環(huán)巴河28公里健身步道。啟動(dòng)固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、巴城污水管網(wǎng)排查檢測(cè)GIS系統(tǒng)等項(xiàng)目，新（改）建綜合管溝50公里，城市污水處理率95%以上。

強(qiáng)化城市精細(xì)管理。深化市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革，完善城市管理政府規(guī)章，開(kāi)展“四個(gè)一”工作，建立城市精細(xì)化管理全要素標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范管理戶(hù)外廣告、共享單車(chē)、流動(dòng)攤點(diǎn)，合理設(shè)置道路標(biāo)識(shí)、紅綠燈，嚴(yán)格實(shí)行“機(jī)非分離”。統(tǒng)籌利用地上地下停車(chē)資源，推行分區(qū)、錯(cuò)時(shí)、差異化停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地面停車(chē)轉(zhuǎn)向地下停車(chē)。推進(jìn)有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車(chē)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。堅(jiān)持執(zhí)法剛?cè)嵯酀?jì)，依法推行“首違不罰、再違必罰”；建設(shè)智慧城管，探索實(shí)行“非接觸式執(zhí)法”。加強(qiáng)城市防塵工作，禁止臟車(chē)入城。對(duì)標(biāo)全國(guó)地級(jí)市垃圾分類(lèi)排名規(guī)則，落實(shí)中心城區(qū)生活垃圾分類(lèi)的管理主體和收集設(shè)施，各縣建成一批生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。普及新修訂的《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》，健全物業(yè)進(jìn)入、退出和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木，嚴(yán)禁違規(guī)遷移砍伐城市樹(shù)木。在中心城區(qū)合理規(guī)劃培植市樹(shù)、市花，新增市政設(shè)施適當(dāng)植入巴中文化元素，彰顯“川陜蘇區(qū)首府·秦巴生態(tài)名城”“詩(shī)意山水·紅色巴中”獨(dú)特魅力。

激發(fā)城市動(dòng)力活力。樹(shù)立城市運(yùn)營(yíng)理念，推行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新模式。用好特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力推進(jìn)縣（區(qū)）廚余垃圾無(wú)害化、資源化處置。提升西部國(guó)際商貿(mào)城、王府井、容邦萬(wàn)達(dá)、南池商圈等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)活躍度，建成萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)城市綜合體。豐富特色商貿(mào)街區(qū)業(yè)態(tài)，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。新增限上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)50戶(hù)以上。持續(xù)開(kāi)展“名菜、名廚、名店、名宴”評(píng)選活動(dòng)，打造巴食味道經(jīng)典。圍繞“南城北旅”“四宜四有”，科學(xué)規(guī)劃、儲(chǔ)備和出讓土地，針對(duì)特定市場(chǎng)開(kāi)展文旅、康養(yǎng)、商住用地營(yíng)銷(xiāo)；落實(shí)“一城一策”，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

（六）增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能

提高對(duì)外開(kāi)放水平。就近融入川東北渝東北一體化發(fā)展、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，接續(xù)推動(dòng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三個(gè)十大”項(xiàng)目落地見(jiàn)效。與天府新區(qū)合作發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)代工、貼牌等模式，構(gòu)建“研發(fā)銷(xiāo)售在成渝、生產(chǎn)加工在巴中”的發(fā)展格局。與浙江金華、哈工大等友城和高校深化合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、勞務(wù)協(xié)作取得新成效。提升重大平臺(tái)活動(dòng)質(zhì)效，辦好“四節(jié)一論壇”，凸顯實(shí)效性、影響力和美譽(yù)度。推動(dòng)“巴中產(chǎn)”“巴中造”進(jìn)入成渝西等大中城市商圈、批發(fā)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。

深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以“五大創(chuàng)新創(chuàng)建”為引領(lǐng)，爭(zhēng)取國(guó)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校院所、科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新資源布局巴中。啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型城市，建設(shè)院士專(zhuān)家康養(yǎng)院、創(chuàng)新園和試驗(yàn)田，加快建設(shè)秦巴山區(qū)特色畜禽遺傳資源發(fā)掘與利用四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心巴中分中心。實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，全社會(huì)研發(fā)投入增幅不低于15%。整合資源建強(qiáng)市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到45億元。新增高新技術(shù)企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入150億元以上。

精準(zhǔn)實(shí)施沿鏈招商。全面落實(shí)“投資促進(jìn)提升年”部署，圍繞全市“1+3”和縣（區(qū)）“1+1”，突出龍頭招引、沿鏈對(duì)接、集群打造，切實(shí)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量。充實(shí)駐外招商力量，發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)前哨作用，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。市級(jí)部門(mén)每季度更新一次行業(yè)信息和目標(biāo)企業(yè)推薦清單，縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人每月外出招商不少于2次，市政府駐外機(jī)構(gòu)協(xié)助縣（區(qū)）引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于5個(gè)，巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)、巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)分別落地投資額10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目至少2個(gè)，南江縣、通江縣、平昌縣、文旅新區(qū)分別落地投資額5億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目至少2個(gè)，且與“1+1”產(chǎn)業(yè)布局匹配度、園區(qū)落地率均不低于70%。

全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。出臺(tái)創(chuàng)建措施，全力縮小指標(biāo)差距，確保進(jìn)入省級(jí)培育名單。啟動(dòng)實(shí)施新一輪擴(kuò)區(qū)調(diào)位，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一區(qū)多園”模式，將新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)納入巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)管理和統(tǒng)計(jì)范圍，不斷擴(kuò)大巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)的戰(zhàn)略縱深。統(tǒng)籌整合東西部協(xié)作資金，啟動(dòng)建設(shè)金華-巴中-自貢工業(yè)協(xié)作示范園。突破發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策措施，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上、到位資金30億元以上，全年利用外資1億元以上，落地總部企業(yè)1~2戶(hù)。加快創(chuàng)建省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

推動(dòng)文旅新區(qū)建設(shè)全面開(kāi)局。圍繞“一區(qū)兩地”發(fā)展定位，細(xì)化“135”階段目標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展提質(zhì)增效行動(dòng)，鞏固國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建成果。完善經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)既緊密聯(lián)系又適度分離的管理體制，深化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行市縣放權(quán)賦能、工作聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)策劃、概念規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃落地，編制文旅新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，做實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估和自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整。加快建設(shè)米倉(cāng)大道、諾水大道、燕子巖索道等重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食和購(gòu)物街區(qū)，編制儲(chǔ)備一批品牌酒店、精品民宿、大型游樂(lè)、生態(tài)康養(yǎng)等項(xiàng)目，并積極招大引強(qiáng)。

（七）提高發(fā)展綠色指數(shù)

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。大力實(shí)施臭氧污染防治和揮發(fā)性有機(jī)物污染專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展大氣污染防治“十大”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全省前列。完善城鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，確保國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、市縣鄉(xiāng)三級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。開(kāi)展凈土減廢行動(dòng)，完成重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。堅(jiān)持山水林田湖系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和長(zhǎng)江十年禁漁行動(dòng)。有序推動(dòng)大巴山生物多樣性保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，完成營(yíng)造林16萬(wàn)畝。

加快生態(tài)資源轉(zhuǎn)化變現(xiàn)。出臺(tái)全市碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)及2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案，探索建立生態(tài)資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和交易平臺(tái)，促進(jìn)森林、水等生態(tài)資源權(quán)益交易。開(kāi)展省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，探索符合巴中實(shí)際的GEP核算體系。加快培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)能力。推進(jìn)建立渠江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，命名一批綠色示范工廠(chǎng)、企業(yè)、園區(qū)。開(kāi)展風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能、抽水蓄能開(kāi)發(fā)前期工作。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、全面禁止虛擬貨幣“挖礦”行為。實(shí)施公共交通車(chē)輛新能源替代行動(dòng)，新能源汽車(chē)在市、縣（區(qū)）公共領(lǐng)域占比不低于25%。實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建計(jì)劃，推廣應(yīng)用裝配式建筑15萬(wàn)平方米以上。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)禁塑、減廢、節(jié)電、節(jié)水措施，完成市級(jí)單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)“一網(wǎng)協(xié)同”工程，全面推行無(wú)紙化辦公。

（八）保障社會(huì)民生事業(yè)

牢牢兜住基本民生。保障民生投入，辦好省市民生實(shí)事。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施“十百千就業(yè)增收工程”，開(kāi)展基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升全省試點(diǎn)，促進(jìn)大學(xué)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬(wàn)人。建成巴中人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，招引入駐優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)10家以上。探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制。深入開(kāi)展根治拖欠農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為。實(shí)施全民參保計(jì)劃，抓好職業(yè)（企業(yè)）年金制度落實(shí)，做好失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在98%左右。建立健全醫(yī)保信用和執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，守護(hù)好人民群眾的“養(yǎng)命錢(qián)”“救命錢(qián)”。積極落實(shí)“三孩”生育政策，多渠道降低生育養(yǎng)育教育成本，新增嬰幼兒“托位”1000個(gè)?；I建區(qū)域性?xún)和＠?個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站10個(gè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體6個(gè)。實(shí)施智力、精神、肢體等殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，抓好困難重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。做好留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，慈善助學(xué)400人、愛(ài)心康復(fù)200人。全面啟動(dòng)退役軍人、其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待證申領(lǐng)發(fā)放工作，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供給保障，推廣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)菜店20家，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)“一刻鐘便民服務(wù)圈”。

積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)教育公平、辦好人民滿(mǎn)意教育。按照國(guó)土空間規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化校點(diǎn)布局，推動(dòng)教育“四個(gè)集中”，啟動(dòng)實(shí)施新（改、擴(kuò)）建學(xué)校75所，新增中職學(xué)位1500個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位5000個(gè)。推行“校區(qū)+產(chǎn)業(yè)”模式，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。促進(jìn)體教融合，新（改、擴(kuò)）建體育運(yùn)動(dòng)公園5個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心17個(gè)。加快建設(shè)省級(jí)中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市婦幼保健院（二期）、3個(gè)縣（區(qū)）人民醫(yī)院改（擴(kuò)）建等項(xiàng)目，創(chuàng)成全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市、5個(gè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。加強(qiáng)校地、院地合作，實(shí)施中醫(yī)強(qiáng)基層“百千萬(wàn)”行動(dòng)，深化建設(shè)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。開(kāi)展高血壓等5種門(mén)診特殊疾病費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，各縣（區(qū)）至少1家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)普通門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。完成大巴山干部學(xué)院遷建，建成大巴山工運(yùn)學(xué)院。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)和文化惠民工程，組建巴中市歌舞劇院，規(guī)劃建設(shè)特色文化街區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)秦巴文化活動(dòng)中心，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）。辦好川陜革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年紀(jì)念活動(dòng)。做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備、第十二屆全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理。聚焦易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)，縱深推進(jìn)“十項(xiàng)微改革”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加快市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心和全科網(wǎng)格建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。實(shí)施“八五”普法。依法管理民族宗教事務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，城市信用指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前100名。切實(shí)保障投入，奮力創(chuàng)建第七屆全國(guó)文明城市，弘揚(yáng)新時(shí)代巴中城市精神，讓巴中大地朝氣蓬勃、正氣充盈。

（九）兜住安全發(fā)展底線(xiàn)

科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”總體防控策略，切實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)、醫(yī)院、餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位疫情防控。持續(xù)提升疫情防控能力，核酸檢測(cè)能力達(dá)到2日內(nèi)全員檢測(cè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明健康生活習(xí)慣。

切實(shí)抓好社會(huì)公共安全。深入實(shí)施全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家安全發(fā)展示范城市。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”要求，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到最小工作單元、一線(xiàn)工作人員。對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施開(kāi)展安全評(píng)估，有序推動(dòng)更新改造。完成全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，同步抓好成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。做好食品藥品安全、防汛減災(zāi)、地災(zāi)防治、交通道路、民爆?；⑾?、森林防滅火等工作，新建地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位83處。強(qiáng)化基地、裝備、隊(duì)伍等應(yīng)急救援能力建設(shè)。

積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁違規(guī)舉債，清理不實(shí)債務(wù)，完成年度償債計(jì)劃，集中財(cái)力兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。集中開(kāi)展“兩費(fèi)一金”、編外人員和“三公”經(jīng)費(fèi)清理。持續(xù)加大不良貸款清收力度，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債等各類(lèi)非法金融活動(dòng)。依法查處統(tǒng)計(jì)造假行為。切實(shí)防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有序化解“問(wèn)題樓盤(pán)”。

四、政府自身建設(shè)

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面增強(qiáng)政府執(zhí)行力、決策力、公信力。

建設(shè)法治政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，實(shí)施法治政府、法治社會(huì)兩個(gè)“五年建設(shè)方案”，把政府工作全面納入法治軌道。深化行政復(fù)議體制改革。做好政務(wù)公開(kāi)工作。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受監(jiān)察和司法監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。實(shí)行承諾備案制度，誰(shuí)承諾、誰(shuí)踐諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)，杜絕隨意表態(tài)。

建設(shè)實(shí)干政府。帶頭落實(shí)“市委有號(hào)召、市民有訴求、政府見(jiàn)行動(dòng)”要求，在各項(xiàng)工作中率先到一線(xiàn)、上火線(xiàn)，走在前列、干在實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制、層級(jí)負(fù)責(zé)制。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全面推行“巴中跑團(tuán)”。開(kāi)展“一次性把事情做對(duì)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)政府服務(wù)質(zhì)量革命性提升。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)至少要干成2~3件大事、每年承諾兌現(xiàn)3~5項(xiàng)民生實(shí)事。打水到井邊，工作到現(xiàn)場(chǎng)，用我們的辛苦指數(shù)提高群眾的幸福指數(shù)。

建設(shè)廉潔政府。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，大力懲治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持從“小切口”入手，持續(xù)深化公共資金、國(guó)資國(guó)企、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)禁財(cái)政資金為形象工程、政績(jī)工程買(mǎi)單，把每一分錢(qián)用在刀刃上。

各位代表，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，我承諾今年領(lǐng)銜督辦民生實(shí)事5件：建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5所、新增嬰幼兒“托位”1000個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站10個(gè)，實(shí)施建制村暢通工程360公里，新建5G基站500個(gè)，新建地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位83處。

各位代表！逐夢(mèng)新時(shí)代，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、真抓實(shí)干，同心同德、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”而努力奮斗！

名詞解釋

1. “土地+”融資：以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為主要抵押物，可以附加其他權(quán)證、產(chǎn)業(yè)、資源等同步作為抵押對(duì)象進(jìn)行融資。

2. 五項(xiàng)新風(fēng)：精文減會(huì)、務(wù)實(shí)調(diào)研、立說(shuō)立行、親力親為、清正廉潔。

3. “1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系：“1”即文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)；“3”即食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。

4. 縣（區(qū)）“1+1”產(chǎn)業(yè)布局：1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

5. 四個(gè)方向：依托優(yōu)勢(shì)資源抓轉(zhuǎn)化，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)抓配套，依托成本優(yōu)勢(shì)抓承接，依托政策優(yōu)勢(shì)抓龍頭骨干企業(yè)培育。

6. 文旅新區(qū)：巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

7. “1+3+N”市屬?lài)?guó)企架構(gòu)體系：“1”即巴中發(fā)展控股集團(tuán)，“3”即巴中市國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)、巴中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、巴中市文旅集團(tuán)，“N”即N家二級(jí)子公司。

8. 巴中跑團(tuán)：以企業(yè)和群眾辦事“零跑動(dòng)”為目標(biāo)，以線(xiàn)上“數(shù)據(jù)跑”為基礎(chǔ)、線(xiàn)下“干部跑”為補(bǔ)充，組建一支“綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)效能優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)“巴中跑團(tuán)”隊(duì)伍。

9. 四質(zhì)工程：品質(zhì)塑魂、潛質(zhì)賦能、體質(zhì)強(qiáng)身、慧質(zhì)筑基。

10. 三市兩地一樞紐：全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展示范市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家全域旅游示范市，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，成渝地區(qū)北向重要門(mén)戶(hù)樞紐。

11. 兩主三基、四向發(fā)力：以高質(zhì)量發(fā)展為主題、產(chǎn)業(yè)培育振興為主線(xiàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)根基、一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)根基、黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)根基，在上爭(zhēng)支持、外抓招引、內(nèi)強(qiáng)培育、廣聚民智上持續(xù)發(fā)力。

12. 五個(gè)顯著提升：區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升，綠色生態(tài)美譽(yù)度顯著提升，開(kāi)放合作影響力顯著提升，發(fā)展成果共享度顯著提升。

13. 四宜四有：宜居、宜業(yè)、宜商、宜游，有顏值、有品位、有溫度、有活力。

14. “穩(wěn)、防、提、創(chuàng)”四字策略：堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)，堅(jiān)持提升本領(lǐng)、增進(jìn)效能，堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造。

15. “六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制：一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)推進(jìn)專(zhuān)班、一套推進(jìn)方案、一份倒排工期表。

16. “六個(gè)一”要求：圍繞每大產(chǎn)業(yè)組建一個(gè)工作專(zhuān)班、形成一套推進(jìn)機(jī)制、繪制一份“作戰(zhàn)計(jì)劃”、建立一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)和企業(yè)庫(kù)、配套一批特殊支持政策、召開(kāi)一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)（以流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式召開(kāi)）。

17. 兩個(gè)轉(zhuǎn)化：把紅色資源轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品，把紅色文化的影響力感召力轉(zhuǎn)化為國(guó)省對(duì)巴中的高位支持。

18. “1+N”配套政策：“1”即一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，“N”即N個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套政策措施。

19. 百千萬(wàn)引才工程：引進(jìn)500名以上高層次人才、1000名以上急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才、10000名以上產(chǎn)業(yè)人才。

20. 一城三區(qū)三副六廊多組團(tuán)：“一城三區(qū)”，即市中心城區(qū)及所含巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)、巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)；“三副”，即南江縣、通江縣、平昌縣三個(gè)市域副中心城市；“六廊”，即廣元—巴中—平昌—達(dá)州、漢中—南江—巴中—南充、成都—巴中—通江—萬(wàn)源等三條重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，鎮(zhèn)廣高速、恩廣高速、萬(wàn)鹽高速等三條交通聯(lián)系廊道；“多組團(tuán)”，即文旅新區(qū)、旅游景區(qū)、巴山田園綜合體等多個(gè)組團(tuán)。

21. 城市精細(xì)管理“四個(gè)一”：成立一個(gè)城市治理委員會(huì)，每年召開(kāi)一次城市管理工作會(huì)，每季度召開(kāi)一次城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將城市管理作為一項(xiàng)目標(biāo)考核任務(wù)。

22. 五大創(chuàng)新創(chuàng)建：共建四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦好四大文旅節(jié)會(huì)、打造四大紅色品牌、創(chuàng)建四大城市名片、建設(shè)四大創(chuàng)新平臺(tái)。

23. “十大”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：重點(diǎn)區(qū)域散煤治理、揚(yáng)塵污染治理、秸稈禁燒管控、餐飲油煙治理、煙花爆竹安全整治、露天燒烤整治、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)園區(qū)大氣污染防治、燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐達(dá)標(biāo)排放、城市環(huán)衛(wèi)清潔整治等“十大”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

24. 四節(jié)一論壇：春天巴人文化藝術(shù)節(jié)、夏天諾水河國(guó)際溶洞節(jié)、秋天光霧山國(guó)際紅葉節(jié)、冬天光霧山冰雪節(jié)，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展（中國(guó)?巴中）論壇。

25. “135”階段目標(biāo)：一年全面開(kāi)局、三年基本成勢(shì)、五年產(chǎn)業(yè)騰飛。

26. 十百千就業(yè)增收工程：組織技能培訓(xùn)15萬(wàn)人次，輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)1000億元以上。

27. 教育“四個(gè)集中”：農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學(xué)校集中。

28. 一館三中心：巴中科技館、秦巴群眾文化活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心。

29. 十項(xiàng)微改革：環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制、公共秩序維護(hù)機(jī)制、網(wǎng)格力量整合機(jī)制、文體服務(wù)供給機(jī)制、志愿服務(wù)引領(lǐng)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、政務(wù)服務(wù)代辦機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制、法治文化培育機(jī)制等十項(xiàng)微改革。

30. 兩費(fèi)一金：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、土地出讓金。